各街道办事处，区党工委、区管委会各内设机构，市级有关派出机构，驻湾有关单位：
现将《大亚湾开发区动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向区经济发展和统计局反映。
惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会
2024年10月15日
大亚湾开发区动大规模设备更新
和消费品以旧换新实施方案
为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实省委“1310”具体部署要求及《广东省动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》《惠州市动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》要求，抢抓重大发展机遇，助力惠州奋力打造广东高质量发展新增长，制定如下实施方案。
一、主要目标
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构改革，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，结“百千万工程”、制造业当家和绿美惠州生态建设等重点工作，实施大规模设备更新、消费品以旧换新、全链条废弃物循环利用、标准引领等四大行动，进一步释放投资消费潜力，加快发展新质生产力。
到2027年，工业、能源、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；大亚湾开发区建成循环化园区；重点行业主要用能设备能基本达到节能水平，环保绩达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；二手车年交易量不断提高，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，回收利用水平不断提高。
二、实施大规模设备更新行动
（一）进工业领域设备更新和技术改造。实施工业技术改造赋能提升工程，加强技改数字化政策的宣贯和企业服务，支持引导工业企业运用数字化技术、智能化装备改造提升现有产业链供应链，动工业企业技改数字化转型，实现降本、提质、增、绿、安全发展。落实《大亚湾开发区加快进产业高质量发展若干措施》，对入选省、市级技术改造项资金项目库但未获得省、市级项资金奖励的制造业企业技术改造项目，按照当年度市级技术改造资金奖补比例标准，对其符条件的新设备购置额（不含税）予以奖励，单个项目奖励额高不超过100万元。实施绿制造工程，通过绿工业园区、绿供应链管理企业带动园区内、供应链上下游企业创建绿工厂，培育一批前瞻、示范、引领国家级绿工厂。动重点行业和企业实施清洁生产技术改造，促进共清洁生产技术的广，提升整体清洁生产水平。淘汰落后设备设施，动我区化工（危险化学品）和医药制造企业对照《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（二批）》全面开展自查，并针对相关设备开展改造和替代。动区内构成一、二级重大危险源的企业和涉及高危工艺的化工企业建设“6+5”应用模块（包括设备完整管理与预测维修系统）。鼓励危险化学品中小企业从安全基础信息与双重预防机制等应用模块入手，广应用符中小企业安全管理现状的安全风险智能化管控平台。广节能先进技术、工艺，鼓励企业实施节能降碳改造。
（二）动能源领域设备更新。有序动国能电厂煤电机组节能降耗、供热、灵活改造，提升煤电机组清洁高灵活发电水平。动存量天然气电厂采用先进的节能降碳技术，加快设备更新改造，进一步优化提升机组能。对前期已建成的光伏发电项目进行摸查，动具备条件的存量项目淘汰和改造升级，提升装机容量、发电率和经济。加快实施城中村配电网和工业园区抄表到户改造升级，解决频繁停电、低电压、重过载等供电质量问题。进农村电网巩固提升工程，进智能配电站、智能开关站、智能台架变项目建设，提高农网配电自动化有覆盖水平。进新时代乡村电气化，满足农村生产生活设备电气化需求，开展乡村生产生活设备电气化建设。动电网装备更新改造，逐步淘汰S9以下和运行年限超25年且能达不到准入水平的配电变压器。提升电网数字化、智能化水平，广新一代智能电表及智能量测终端等智能计量设备，实施智能电表更新升级。鼓励新能源汽车充电桩公司更新充电桩，提升充电率、设备安全能。动油气基础设施更新改造，进一步提高运行率和安全。
（三）加快建筑领域设备更新。加快小区及周边无障碍设施、电动自行车及汽车充电设施、安防、消防、防灾避险等配套设施更新升级。结老旧小区改造等工作，引导有条件的老旧小区按程序报建加装电梯。动不符现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯和商业楼宇老旧电梯使用单位及时更换重要部件或者整梯更新。摸排改造超出设备使用寿命、存在安全隐患且无维修价值、能低、发生过重大事故、主要部件严重受损的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明等设备，加快进既有建筑节能和绿化改造。动建筑施工设备更新。动态摸排质量检测机械设备、区内搅拌站设施等建筑施工工程机械设备，督促企业及时更新使用超过10年以上、高污染、能耗高、老化磨损严重、技术落后的老旧设备。
（四）动市政基础设施领域设备更新。加快进五代移动通信技术（5G）、光纤网络等信息通信网络基础设施建设和更新升级。组织溢源净水、环境水务集团、华润燃气等企业动城市供水、城镇污水处理、城市燃气等设施设备更新，加快进城镇燃气、排水等管道老化更新改造，运行年限满20年的燃气管道应改尽改。有序动桥梁、市政照明等城市生命线工程配套物联网感知设施更新。按需动垃圾处理设施转型升级。
（五）支持交通运输领域设备更新。持续巩固公交车、出租车等电动化成果，鼓励有需求的公交车、出租车等实现电动化更新良循环。引导老旧营运货车淘汰更新，广实施重型柴油车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准。加快发展低空经济，配市级有关部门加强低空经济装备等绿航空装备产业发展和示范应用。动营运船舶更新，依法依规淘汰高污染高耗能的老旧营运船舶。积进港口岸电等有关设施设备的使用和更新。进高速公路服务区充电基础设施建设，支持中国石化股份有限公司惠州石油分公司霞涌服务区建设光储充（充电桩）。
（六）动农业农村领域设备更新。落实《广东省动农业机械报废更新实施方案》和《关于进一步加强农机报废更新补贴管理工作的通知》要求，加快淘汰耗能高、污染重、安全能低的老旧农机装备。落实相关补贴政策，动拖拉机、水稻插秧机、联收割机等农业机械报废更新，提升农业机械化水平。因地制宜进农产品冷链仓储物流设施建设。
（七）进教育教学设备置换更新。加快动多媒体电教平台等教育教学设备、台式计算机等教学设施设备更新迭代，不断提高教育教学水平，提升学校办学质量。加强校园图书馆（室）建设，提升基础条件、馆（室）藏数量和质量。动各中学更新置换先进实验实训设备，建设理化生标准化考场。鼓励指导学校根据自身条件，努力建设具有特实验教学空间。购置京师实验学校巡考系统监控设备，优化完善全区学校校园视频监控，中考考场巡考监控系统，升级学校互联网基础设施设备和网络信息系统。动大亚湾六中学（暂定名）、自在城花园配建九年一贯制学校、东升小学、富康名城配套幼儿园、大亚湾一中高中部等新扩建学校购置配套设施设备。
（八）进文化旅游设施更新提升。进惠民广场的文化设备更新，改进广场舞台以及增加大型LED屏幕，增加广场的活力和吸引力；优化景观照明设计，支持数字化智能控光技术，实现灯光果的变化和互动，打造夜间景观文化吸引力；鼓励布置文化艺术装置和雕塑，展示当地文化特和艺术品，为广场增添文化氛围和艺术品味。鼓励有条件的基层综文化服务中心打造数字文化体验区，引入数字化展示设备，如大屏幕、互动投影等，提升展览果和观众体验；引入智能图书柜，提升借阅服务的率和便利，提高公共文化服务质量。鼓励A级旅游景区结数字技术对现有旅游观光游乐设施进行提升改造，有序进改造提升工作。
（九）进医疗设备设施迭代升级。实施医疗卫生机构装备更新行动、医疗机构病房改造提升行动、医疗卫生机构信息化设施升级行动，全面提升各级各类医疗卫生机构服务水平，改善人民群众看病就医体验。实施医疗卫生机构装备更新行动，进医疗卫生机构设施设备迭代升级。进医疗卫生机构装备供给侧结构改革，拓宽设备设施的来源渠道和投入方式，激发更新迭代升级动力。落实医疗卫生机构装备更新目录和指南，探索发展医疗装备产品“购买技术服务”、共建共享共用等新模式。支持和鼓励发展医疗装备集中采购；实施医疗机构病房改造提升行动，改造医疗机构病房空间，优化住院诊疗服务，提升医疗卫生机构安全保障能力，增加二人间、三人间病房占比，惠亚医院二期2027年病房总数预期目标值为单人间124间、双人间241间、三人间290间、4人以上间2间，2-3人间占比为80.82%；实施医疗卫生机构信息化设施升级行动，进数字医院建设。升级医院数据中心，提高信息处理、数据存储和计算能。深化新兴信息技术应用，迭代升级医院信息系统，强化数字化医疗、服务、管理、安全能力。
三、实施新一轮消费品以旧换新行动
（十）开展汽车以旧换新。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，铁皮保温依法依规淘汰达到强制报废标准的老旧汽车。落实国家、省、市对汽车以旧换新行动的要求，组织引导消费者开展汽车报废换新活动。省、市、区三级联动，组织区内汽车新车销售企业开展汽车“置换更新”活动，开展大亚湾新能源汽车购置补贴活动，扩大新能源汽车消费，发动汽车经销企业叠加购车优惠让利。鼓励金融机构理确定汽车贷款付比例、利率水平和贷款期限。鼓励保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务，理设置新能源汽车保险费率，为消费者提供充足的风险保障。
（十一）开展家电产品以旧换新。省、市、区三级联动，组织区内家电销售、回收等企业开展家电“以旧换新”活动。鼓励家电销售、回收等企业联开展家电以旧换新促销活动，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。动发放家电换新补贴，发动家电销售企业、行业协会、金融机构多方参与，鼓励企业叠加让利支持。引导金融机构出绿智能家电消费金融产品，为消费者量身定制属消费信贷方案。支持金融机构理开发优惠利率、灵活分期等特融资产品。
（十二）动家具家装消费品换新。鼓励华南建材城、惠丰城等市场内的家居建材商户联开展家装换新活动，鼓励区内家具制造企业联开展营销活动，让利广我区家居产品。支持居民开展旧房装修、厨卫局部改造和家居适老化改造，适时对购买绿智能家具、绿建材等绿智能家居产品给予补贴。结居家社区基本养老服务提升行动，适时动特殊困难老年人家庭适老化改造，带动更多家庭开展适老化改造。鼓励金融机构针对家具家装消费品换新需求开发金融产品，理确定还款方式，期限和贷款额度。
四、实施全链条废弃物循环利用行动
（十三）完善废旧产品设备回收网络。印发实施《大亚湾开发区再生资源回收行业发展规划》，科学理布局废旧产品设备回收网络，加快建立、科学布局“回收点-中转站-分拣中心”三级回收网络体系。深入进生活垃圾分类，动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融”。鼓励我区再生资源回收企业扩展回收品类，畅通废旧产品回收渠道。完善公共机构办公设备回收处理渠道。
（十四）支持二手商品流通交易。鼓励建设规范化二手车交易市场，支持建设二手商品寄卖店、寄卖点，定期组织二手商品交易活动。鼓励本地互联网企业搭建二手易货平台，发展“互联网+二手”模式，提高同城二手商品交易率。支持“线上+线下”实体二手市场规范建设和运营，动建设集中规范的“跳蚤市场”。
（十五）有序进再制造和梯次利用。积培育回收、再制造、再制造产品销售及售后服务产业链。加强旧件损伤检测与残余寿命评估、质量能检测及智能运行监测、先进表面工程与增材制造成形等技术研发应用，提高再制造全过程溯源追踪的信息化水平和设备安全能。加强对符新能源汽车废旧动力蓄电池行业规范条件企业事中事后监管，有序进废旧动力电池等产品设备及关键部件梯次利用。落实国家在重点用能行业、重点领域发布的节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准，引导企业对标先进标准实施设备更新和技术改造提升产品质量。
（十六）动资源高水平再生利用。动石化区、新兴产业园建设成绿低碳循环经济产业园区，引导废弃物循环利用企业、搬迁改造项目向园区集聚。支持鼓励区内再生资源综利用企业提标升级，积申报国家规范条件企业。动一般工业固体废物资源化利用和新能源汽车退役动力蓄电池综利用。加快应用固废处理和节水设备，升级工业固废和再生资源综利用设备设施，按照取（用）水定额国家标准，进石油化工等行业工业节水和废水循环利用，改造工业冷却循环系统和废水处理回用等系统，更新一批冷却塔等设备。加强废弃电器电子产品、废旧家电、废旧纺织品等规范化回收利用。支持各类科研院所、企业加强技术装备研发，在精细拆解、复材料高解离、有价金属清洁提取和再制造以及动力电池拆解技术等新型回收技术等领域，突破一批共关键技术。动乐橘循环包装和塑料回收循环利用产业化项目等废弃物循环利用项目建设。加快进大亚湾石化区环境服务及资源综利用项目、大亚湾千万吨级CCUS集群全产业链示范项目、顺为集团锂电池回收项目等建设。
五、实施标准引领行动
（十七）强化绿低碳发展标准支撑。配市出台《废气收集处理设施安装维护消防安全指南》《涉VOCs排污单位过程监控技术规范》《工业废水零排放全过程监控技术规范》等惠州地方标准制修订，落实锅炉、电机、泵、冷水机组、数据存贮设备等重点用能设备能耗标准要求。开展重点用能单位能源计量检查，引导重点用能单位理配备能源计量器具。鼓励企业、社会组织参与清洁生产、循环利用等国际国家标准制修订。
（十八）加快产品技术标准更新升级。支持和鼓励企事业单位参与国际标准、国家标准、行业标准修订，动消费品技术标准提升，以标准升级带动消费品升级。动具有突出风险的产品以旧换新。督促燃气充装单位严格执行燃气气瓶报废规定。持续开展电动自行车项整治行动。
（十九）加强重点领域标准衔接。加强“湾区标准”“湾区认证”宣传广，鼓励支持企事业单位积参与国际标准制修订。配做好粤港澳大湾区碳足迹认证试点建设，动碳足迹评价与标识制度国际接轨。鼓励参与“一带一路”绿标准作，助力我区再生资源产品、再制造产品、二手商品“走出去”。
六、强化政策保障
（二十）加大财政支持力度。贯彻《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（发改环资〔2024〕1104号）等上级政策，落实优化设备更新项目支持方式等措施。发挥财政项资金、超长期特别国债资金的撬动作用，围绕技术改造、绿节能、数字化、精特新企业培育等上级政策资金投向领域，谋划储备一批设备更新、循环利用等项目。用足用好中央财政安排的节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励资金、废弃电器电子产品处理项资金等资金，加强中央和地方资金统筹协同，联动支持符条件的汽车以旧换新、家电等耐用消费品以旧换新、新能源公交车及电池更新、废弃电器电子产品处理等工作。支持交通物流企业通过新购置投入运力等方式做大做强。落实绿收费价格政策，建立完善科学理的价格动态调整机制。进机关单位落实政府绿采购政策，鼓励国有企业加强绿产品采购。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，更好发挥财政资金的引领带动作用。
（二十一）落实税收支持政策。严格落实节能节水、环境保护、资源综利用、数字化智能化改造、安全生产用设备、新能源车购置、二手车销售等税收优惠政策，用好加速折旧相关税收优惠政策。落实国家关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策。
（二十二）优化金融支持。用好科技创新和技术改造再贷款等政策工具和财政部等4部门印发的实施设备更新贷款财政贴息政策，鼓励金融机构加强对设备更新和技术改造的金融支持，引导银行机构按照市场化、法治化原则扩大制造业中长期贷款投放。综运用银行贷款贴息、保险增信补贴、融资租赁补贴与贷款风险补偿等加强对技术改造的支持。动融资租赁服务工业、教育、科技、医疗等重点领域设备更新。强化绿信贷对绿智能家电服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款付比例，理确定汽车贷款期限、信贷额度。鼓励银行机构出台支持老旧货车更新的贷款政策。联银行宣传广“政府贴息、银行让利保险增信、租赁补贴、风险共担”的技改金融政策，争取国家、省技术改造和设备更新政策支持。
（二十三）加强要素保障。加强技术改造和循环利用项目用地、用能等要素保障。统筹区域内废弃物分类收集、中转贮存等设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围予以保障。落实《危化品运输管理规定》，优化废弃物运输车辆管理，因地制宜划定废弃物回收用临停车位。
（二十四）强化创新支撑。鼓励企业加大研发投入，加强与科研院校的作，大力发展石化能源新材料、电子信息等重点行业。动埃克森美孚大亚湾研发中心、中海壳牌技术应用中心等中试验证及共技术研发公共服务平台建设，以市场为导向布局石化新材料中试基地，加强科技创新和产业创新对接。
区党工委、管委会各内设机构及各街道办要加强统筹协调，强化工作联动，做好政策解读，充分利用中国品牌日、广交会、广东优品展、惠企会货交易会、中博家具博览会等活动，营造动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。区经济发展和统计局要会同区有关单位建立工作班，加强协同配。各有关单位要及时对接上级对口部门，结我区实际制定具体方案和配套政策，动各项任务落实落细。重大事项及时按程序请示报告。
附件：重点任务分工表
附件
重点任务分工表
重点事项
重点任务
主要责任单位
实施大规模设备更新行动
（一）进工业领域设备更新和技术改造
区经济发展和统计局牵头，区生态环境分局、区应急管理局、区市场监督管理局、区石化能源产业局等参与，以下各项均需各街道办落实，不再一一列出
（二）动能源领域设备更新和技术改造
区石化能源产业局牵头，区经济发展和统计局、区自然资源分局、区城乡建设和综执法局、区交通运输和海洋经济局、区社会事务管理局等参与
（三）加快建筑领域设备更新改造
区城乡建设和综执法局牵头，区经济发展和统计局、区公安分局、区社会事务管理局、区应急管理局、区市场监督管理局、区石化能源产业局等参与
（四）动市政基础设施领域设施设备更新
区城乡建设和综执法局牵头，区经济发展和统计局、区公安分局、区生态环境分局、区交通运输和海洋经济局、区社会事务管理局、区教育文化卫生健康局等参与
（五）支持交通运输领域设备更新
区交通运输和海洋经济局牵头，区经济发展和统计局、区公安分局、区生态环境分局、区社会事务管理局、区石化能源产业局等参与
（六）动农业农村领域设备更新
区社会事务管理局牵头，区经济发展和统计局、区营商环境和投资促进局等参与
（七）进教育教学设备置换更新
区教育文化卫生健康局牵头，区经济发展和统计局、区社会事务管理局等参与
邮箱：215114768@qq.com（八）进文化旅游设备更新提升
区教育文化卫生健康局
（九）进医疗设备迭代升级
区教育文化卫生健康局牵头，区经济发展和统计局、区城乡建设和综执法局等参与
实施新一轮消费品以旧换新行动
（十）开展汽车以旧换新
区营商环境和投资促进局牵头，区经济发展和统计局、区公安分局、区生态环境分局、区城乡建设和综执法局、区交通运输和海洋经济局、区市场监督管理局等参与
（十一）开展家电产品以旧换新
区营商环境和投资促进局牵头，区经济发展和统计局、区教育文化卫生健康局、区市场监督管理局等参与
（十二）动家具家装消费品换新
区营商环境和投资促进局牵头，区经济发展和统计局、区城乡建设和综执法局、区市场监督管理局等参与
实施全链条废弃物循环利用行动
（十三）完善废旧产品设备回收网络
区营商环境和投资促进局、区城乡建设和综执法局、区石化能源产业局等按职责分工负责
（十四）支持二手商品流通交易
区营商环境和投资促进局牵头，区经济发展和统计局、区市场监督管理局等参与
（十五）有序进再制造和梯次利用
区经济发展和统计局牵头，区营商环境和投资促进局、区市场监督管理局、区石化能源产业局等参与
（十六）动资源高水平再生利用
区经济发展和统计局牵头，区生态环境分局、区石化能源产业局等参与
实施标准引领行动
（十七）强化绿低碳发展标准支撑
区市场监督管理局牵头，区经济发展和统计局、区生态环境分局、区城乡建设和综执法局、区交通运输和海洋经济局、区社会事务管理局、区石化能源产业局等参与
（十八）加快产品技术标准更新升级
区市场监督管理局牵头，区经济发展和统计局、区生态环境分局、区城乡建设和综执法局、区交通运输和海洋经济局、区社会事务管理局、区营商环境和投资促进局等参与
（十九）加强重点领域标准衔接
区市场监督管理局牵头，区经济发展和统计局、区生态环境分局等参与
强化政策保障
（二十）加大财政支持力度
区财政国资金融局牵头，区经济发展和统计局、区生态环境分局、区交通运输和海洋经济局、区社会事务管理局、区营商环境和投资促进局等参与
（二十一）落实税收支持政策
区税务局牵头，区财政国资金融局、区经济发展和统计局、区生态环境分局、区营商环境和投资促进局等参与
为了庆祝这一历史的时刻，我们精心筹备了开服前的个精彩活动——“启航盛典”，诚邀所有热爱武侠、渴望成为英雄的你，共赴这场盛宴！
（二十二）优化金融支持
区财政国资金融局牵头，区经济发展和统计局、国家金融监管总局惠阳监管支局等参与
（二十三）加强要素保障
区公安分局、区自然资源分局、区生态环境分局、区城乡建设和综执法局、区交通运输和海洋经济局、区石化能源产业局等按职责分工负责
（二十四）强化创新支撑
区经济发展和统计局牵头，区营商环境和投资促进局等参与
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